“交通大會(huì)戰(zhàn)”的號角已經(jīng)吹響,南粵大地交通建設(shè)快馬加鞭。剛剛過去的2013年,在廣袤無垠的南粵大地上,廣東迎來了“交通大會(huì)戰(zhàn)”的豐收“第一季”:新開通的7個(gè)項(xiàng)目200公里的高速公路穿越崇山跨越江河,為南粵的經(jīng)濟(jì)發(fā)展再添動(dòng)脈;珠海、虎門跨入了億噸大港的行列,5個(gè)億噸大港彰顯了廣東水運(yùn)大省實(shí)力;廣州南站、佛山西站等多個(gè)集多種運(yùn)輸方式于一體的綜合運(yùn)輸樞紐逐步建成,客運(yùn)站新建的風(fēng)雨連廊使旅客出行便捷和舒適得到了明顯提升……
在加快粵東西北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),全省交通運(yùn)輸部門著力改進(jìn)提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平,便捷交通、人文交通、綠色交通、數(shù)字交通、平安交通共同發(fā)力,為廣東實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位,兩個(gè)率先”的總目標(biāo)形成助力。
粵桂新增兩條省際通道
“交通大會(huì)戰(zhàn)”首年開門紅
在“交通大會(huì)戰(zhàn)”的首年,廣東交通建設(shè)取得了開門紅。近日,筆者從省交通運(yùn)輸部門獲悉,2013年,廣東建成高速公路通車項(xiàng)目7個(gè)共200公里。其中,梅大高速公路一期建成通車,新增大埔縣通高速;二廣高速公路懷集支線和云羅高速雙東至榃濱段建成通車,新增2條與廣西對接的省際通道。
此外,去年還新開工高速公路項(xiàng)目13項(xiàng)共896公里,其中,粵東西北項(xiàng)目共6項(xiàng)592公里,出省通道項(xiàng)目3個(gè),240公里。其他在建23項(xiàng)1781公里總體進(jìn)展順利,港珠澳大橋全面推進(jìn),海底沉管隧道建設(shè)突破“千米”大關(guān),珠海連接線工程全面開工建設(shè)。
回顧2013年,省委、省政府高度重視、傾力關(guān)心高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要求把加快粵東西北地區(qū)高速公路等快速交通體系建設(shè)作為關(guān)系全局的戰(zhàn)略工作來抓,舉全省之力打響打贏這場高速公路建設(shè)的“大會(huì)戰(zhàn)”。
去年4月,省政府辦公廳印發(fā)《廣東2013-2017年高速公路建設(shè)計(jì)劃》提出,2013-2017年全省高速公路建設(shè)項(xiàng)目69項(xiàng)5464公里,總投資7226億元。計(jì)劃到2015年底,全省高速公路通車總里程達(dá)到6840公里,到2017年底,全省高速公路通車總里程將超過8000公里,與陸路相鄰省區(qū)各開通4條以上高速公路省際通道。
去年7月,省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》提出通過“三大抓手”力促粵東西北發(fā)展,其中的重要一項(xiàng)就是加快以交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加速推進(jìn)高速公路建設(shè),離不開強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)保障。在這場特殊的“大會(huì)戰(zhàn)”中,胡春華書記、朱小丹省長、徐少華常務(wù)副省長多次深入建設(shè)一線,現(xiàn)場督導(dǎo)高速公路建設(shè),幫助解決建設(shè)難題。3月份,省政府成立了以副省長劉志庚為總指揮的省高速公路建設(shè)總指揮部,省直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和各地級以上市市長為成員,形成了省市聯(lián)動(dòng)的工作格局。同時(shí),全省21個(gè)地級以上市都成立了以市長為總指揮的分指揮部。各地、各部門齊心協(xié)力,眾志成城推進(jìn)高速公路規(guī)劃建設(shè)。
劉志庚副省長每周趕赴高速公路施工現(xiàn)場督導(dǎo)協(xié)調(diào)解決具體事宜,跑遍了全省21個(gè)市。7月底8月初,劉志庚副省長還親自帶隊(duì)赴桂湘贛閩4個(gè)相鄰?。▍^(qū))調(diào)研,對接出省通道項(xiàng)目。
為了有序推進(jìn)“交通大會(huì)戰(zhàn)”,省交通運(yùn)輸部門報(bào)請省政府出臺(tái)了2013—2017年高速公路建設(shè)計(jì)劃,明確建設(shè)項(xiàng)目、投資計(jì)劃和資金需求,提出了大會(huì)戰(zhàn)的任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表,并詳細(xì)制訂高速公路項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任目標(biāo)表,逐一分解目標(biāo)、倒排工期、落實(shí)責(zé)任。
對于新建高速公路項(xiàng)目,廣東相關(guān)部門實(shí)施“并聯(lián)審批”和“綠色通道”,從而使項(xiàng)目前期審批工作加速加快進(jìn)行。2013年,共完成2個(gè)國家審批項(xiàng)目和5個(gè)省審批項(xiàng)目共518公里的核準(zhǔn),以及7個(gè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)、9個(gè)項(xiàng)目(18段)整體用地和3個(gè)項(xiàng)目先行用地的批復(fù)。
在建設(shè)模式上,創(chuàng)新推行并出臺(tái)“省市共建”方案?;洊|西北地區(qū)新確定的省管高速公路項(xiàng)目,省、市按7:3的比例共同投資,共享收益,共擔(dān)盈虧。同時(shí)加大財(cái)政投入力度,省財(cái)政新增財(cái)力每年安排50億元5年共250億元用于高速公路資本金,市級資本金正加快落實(shí),全年交通籌融資工作取得重大突破,為廣東高速公路建設(shè)輸入了大量金融“血液”。
撤消21個(gè)收費(fèi)站取消31個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目
“公交一卡通”與港澳互聯(lián)互通
除了高速公路建設(shè),2013年,廣東普通公路、港航、綜合運(yùn)輸樞紐等方面建設(shè)也呈現(xiàn)“全面開花”之勢,進(jìn)一步夯實(shí)了普通公路和水運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ),為粵東西北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與振興發(fā)展“添油助力”。
2013年,廣東普通公路保障能力進(jìn)一步增強(qiáng),完成了2.5萬公里國省干線路面檢測評價(jià)工作,以及投資29億元的國道205線改造示范工程??h鄉(xiāng)公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和通達(dá)水平進(jìn)一步完善,危橋改造力度進(jìn)一步加大,完成5000公里新農(nóng)村公路路面硬化。
港航建設(shè)取得了令人矚目的新成果。2013年共建成鹽田港西作業(yè)區(qū)集裝箱碼頭4#泊位等11個(gè)項(xiàng)目,新增萬噸級泊位14個(gè)。中科煉化一體化項(xiàng)目碼頭工程等8個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè),南沙港集裝箱三期等14個(gè)續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展順利,珠海高欄港疏港鐵路I期工程順利開工。加快推進(jìn)大宗貨物綠色運(yùn)輸北江示范項(xiàng)目,崖門水道、海安航道等6個(gè)整治項(xiàng)目基本完成,順德水道、西江等文明樣板航道創(chuàng)建順利。
對于交通行業(yè)來說,道路運(yùn)輸服務(wù)能力是檢驗(yàn)行業(yè)水平的重要“標(biāo)桿”。2013年,全省道路旅客運(yùn)輸車輛達(dá)到16萬余輛,高級車約占60%,車輛安全舒適性明顯提高。道路貨物運(yùn)輸車輛達(dá)到91.5萬輛,專用化、廂式化發(fā)展趨勢明顯。
人們普遍關(guān)注的“公交一卡通”則取得新突破,基本實(shí)現(xiàn)全省19個(gè)地市及港澳地區(qū)互聯(lián)互通。廣東交通運(yùn)輸行業(yè)繼續(xù)實(shí)施“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略,全省公交車輛達(dá)到5.9萬標(biāo)臺(tái),公交運(yùn)營線路9.1萬公里,公交站亭8.4萬個(gè),全省公交日均客運(yùn)量3500萬人次,均居全國第一。廣州、深圳、佛山共開行14條地鐵線路,運(yùn)營里程438公里,全省建成公交專用道1028公里。同時(shí)組織開展公鐵聯(lián)運(yùn),在汽車客運(yùn)站推廣建設(shè)風(fēng)雨連廊,為旅客提供便利、舒適的出行服務(wù)。
收費(fèi)公路管理進(jìn)一步規(guī)范。推進(jìn)收費(fèi)公路專項(xiàng)清理,全面整改收費(fèi)公路年限超期、站距不足等問題。取消收費(fèi)項(xiàng)目31個(gè),撤銷21個(gè)收費(fèi)站,核減31個(gè)項(xiàng)目收費(fèi)年限,減少收費(fèi)公路里程651公里。高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)“一張網(wǎng)”工作按省政府要求全力推進(jìn)。
省交通運(yùn)輸部門還以信息化為引領(lǐng),著力推進(jìn)數(shù)字交通建設(shè)。省綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃信息平臺(tái)(一期)如期投入使用,初步實(shí)現(xiàn)“一張圖”規(guī)劃管理。繼續(xù)推進(jìn)交通建設(shè)和運(yùn)輸市場信用服務(wù)系統(tǒng)等四個(gè)信息化重大工程。推進(jìn)汽車客運(yùn)站聯(lián)網(wǎng)售票工作,13個(gè)地市177個(gè)客運(yùn)站實(shí)現(xiàn)了與省聯(lián)網(wǎng)中心平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)。全省營運(yùn)車輛衛(wèi)星定位監(jiān)管系統(tǒng)逐步實(shí)現(xiàn)與北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)兼容,并與客車IC卡進(jìn)出站監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。
全省道路運(yùn)輸一號通96990試運(yùn)行以來,實(shí)現(xiàn)群眾“零投訴”。完成網(wǎng)上辦事大廳建設(shè),18項(xiàng)行政審批事項(xiàng),12項(xiàng)非行政審批事項(xiàng)(共計(jì)89個(gè)子事項(xiàng))實(shí)現(xiàn)在線申報(bào)、審批。此外,還積極推進(jìn)全國高速公路干線通信系統(tǒng)建設(shè)。省交通運(yùn)輸廳綜合監(jiān)控中心大廳基本建成并投入使用,啟動(dòng)西江86公里數(shù)字航道建設(shè)。
運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展初顯成效
簡政放權(quán)“試水”改革
茍日新,日日新,又日新。
2013年,廣東交通運(yùn)輸系統(tǒng)持續(xù)深化改革創(chuàng)新,不斷提高行業(yè)管理水平,從而在行政審批、行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、投融資建設(shè)體制機(jī)制等方面改革“試水”,并取得突破性進(jìn)展。
在行政審批制度改革領(lǐng)域,對于普通公路和水運(yùn)項(xiàng)目審批而言,協(xié)同省發(fā)改委進(jìn)一步簡化審批程序、下放普通公路(橋梁)審批權(quán)限,路面改造工程回歸養(yǎng)護(hù)工程屬性,取消工程可行性研究報(bào)告環(huán)節(jié),交由各級交通運(yùn)輸主管部門直接審批建設(shè)方案,公路養(yǎng)護(hù)工程直接審批施工圖設(shè)計(jì)。行政審批事項(xiàng)繼續(xù)精簡,交通運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)化達(dá)標(biāo)(二級)評定的職能轉(zhuǎn)移給符合條件的社會(huì)組織承擔(dān)。完成汽車客運(yùn)站站級評定省級職能轉(zhuǎn)移,外商投資道路運(yùn)輸業(yè)辦事流程進(jìn)一步理順。
行業(yè)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作取得新進(jìn)展。《廣東省道路運(yùn)輸條例》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過,將于今年5月1日起實(shí)施;城市優(yōu)先發(fā)展公共交通實(shí)施意見已印發(fā)全省執(zhí)行。地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不斷加強(qiáng),出臺(tái)了《廣東省高速公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》、《高速公路隧道LED照明施工技術(shù)指南》、《廣東省高液限土施工技術(shù)指南》等6個(gè)行業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)。啟動(dòng)了交通發(fā)展戰(zhàn)略、高速公路收費(fèi)政策及智能交通頂層設(shè)計(jì)等研究工作。
同時(shí),廣東高速公路建設(shè)的投融資建設(shè)體制機(jī)制取得新突破。省交通運(yùn)輸廳創(chuàng)新建設(shè)模式,廣佛肇、興華高速公路等項(xiàng)目實(shí)施“BOT+EPC”模式,積極探索武深、寧莞高速公路等項(xiàng)目按BT模式建設(shè),引導(dǎo)社會(huì)資金積極參與高速公路建設(shè)。
此外,不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用,大力開展和推廣運(yùn)用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等方面的研發(fā)。推廣LED照明在交通領(lǐng)域的應(yīng)用,推進(jìn)建設(shè)材料循環(huán)利用。推進(jìn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)、電子不停車收費(fèi)(ETC)工作。注重交通建設(shè)的生態(tài)效應(yīng),全年共完成1000公里公路生態(tài)景觀林帶建設(shè)。
加快運(yùn)輸方式轉(zhuǎn)型升級,推廣發(fā)展綠色低碳交通。2013年,廣東加快推動(dòng)甩掛運(yùn)輸發(fā)展,全省甩掛運(yùn)輸車輛達(dá)到14.6萬臺(tái),新增1.8萬臺(tái),國家甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到11個(gè),新增3個(gè)。推廣中短途道路客運(yùn)車輛使用LNG等清潔能源,積極推進(jìn)新能源車輛在公交領(lǐng)域的應(yīng)用,目前全省已有17個(gè)地市共1萬余輛公交車以新能源作為動(dòng)力。
2013年,廣東水運(yùn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展初見成效,實(shí)現(xiàn)了從年初40%的企業(yè)虧損到年底85%的企業(yè)盈利的良好轉(zhuǎn)變。同時(shí)推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作,淘汰老舊小型船舶500艘/13萬載重噸,投入30億元新增和改造400艘船舶/60萬載重噸運(yùn)力,平均運(yùn)力超過1500載重噸/艘。國內(nèi)最大散貨運(yùn)輸企業(yè)之一,中海散貨運(yùn)輸有限公司落戶廣東,國內(nèi)僅有的兩家LNG水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營資格之一將由中海油陽江實(shí)業(yè)有限公司取得。推進(jìn)實(shí)施“珠江門戶”戰(zhàn)略,以廣州航運(yùn)交易所為重點(diǎn)積極打造航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū),全年航運(yùn)服務(wù)交易額突破20億元,實(shí)現(xiàn)行業(yè)產(chǎn)值260億元,全國第二。
港口服務(wù)能力不斷增強(qiáng)。隨著珠海、虎門港跨入“億噸大港”的行列,全省億噸大港達(dá)到5個(gè)。珠江口港口群積極拓展內(nèi)外貿(mào)航線,開辟國際集裝箱班輪航線超過250條,馬士基1.8萬標(biāo)箱的集裝箱船掛靠深圳港,歐洲、北美市場繼續(xù)鞏固,東盟、南美、非洲等新興市場港口合作不斷加強(qiáng),讓“廣貨”遠(yuǎn)銷世界各地。
廉政監(jiān)督打造高速建設(shè)“陽光工程”
安全形勢“穩(wěn)中向好”
交通運(yùn)輸,安全為先。
筆者從省交通運(yùn)輸部門獲悉,2013年,全省交通運(yùn)輸行業(yè)安全形勢總體“穩(wěn)中向好”:共發(fā)生安全事故349宗,死亡405人,同比下降16.1%和18.4%。
交通生產(chǎn)安全形勢趨好,離不開扎實(shí)推進(jìn)“平安交通”建設(shè)。廣東省交通運(yùn)輸部門全面推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作,全面開展百日安全生產(chǎn)大檢查。加強(qiáng)百日大檢查督查力度,共組織了各級督查組3710個(gè),出動(dòng)督查人員10.2萬人次,督查企事業(yè)單位4.7萬家,場所2.3萬個(gè),發(fā)現(xiàn)并整改問題(隱患)3萬余個(gè)。加強(qiáng)路政執(zhí)法,共清拆違法建筑物、構(gòu)筑物兩千余處、違法廣告標(biāo)志2596處、高速公路違法廣告標(biāo)牌設(shè)施694塊。開展道路、水路運(yùn)輸市場整治,促進(jìn)運(yùn)輸市場更加健康有序。全省共查處違法案件24.3萬余宗,其中,道路運(yùn)輸違法案件16.53萬宗,水路運(yùn)輸違法案件350宗;強(qiáng)化車輛超限超載治理,查獲超限超載車輛7.8萬輛次,卸載車輛6.7萬輛,卸貨累計(jì)116.5萬噸。
扎實(shí)開展教育實(shí)踐活動(dòng),省交通運(yùn)輸廳狠抓學(xué)習(xí)教育,深入基層一線開展討論式、調(diào)研式和體驗(yàn)式學(xué)習(xí),廣泛聽取干部群眾意見建議,針對存在問題認(rèn)真制定整改方案,狠抓整改落實(shí),廳黨組向社會(huì)作出9項(xiàng)公開承諾,嚴(yán)肅開展13項(xiàng)具體整改、15項(xiàng)專項(xiàng)整治、29項(xiàng)制度建設(shè)。
同時(shí),在工程建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)新監(jiān)管模式,聯(lián)合成立了省高速公路建設(shè)廉政監(jiān)督與效能監(jiān)察專責(zé)小組,加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和效能問責(zé),保障全省高速公路建設(shè)廉潔、規(guī)范、高效,從而打造“平安工程”、“廉潔工程”、“陽光工程”。
新年展望
2014年是深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和省委十一屆三次全會(huì)精神,全面深化改革的開局之年,是全面實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的關(guān)鍵一年。
全省交通運(yùn)輸行業(yè)將朝著全力加快交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;全面改進(jìn)提升運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化;積極推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)吞季G色和創(chuàng)新發(fā)展,增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力;努力構(gòu)建平安和諧的交通運(yùn)輸發(fā)展環(huán)境的方向不斷推進(jìn),給力全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。
全省交通運(yùn)輸部門要全面深化改革,銳意進(jìn)取,促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。一是以改革促發(fā)展,加快完善綜合交通運(yùn)輸體系;二是以改革促民生改善,提高交通運(yùn)輸公共服務(wù)水平;三是以改革促創(chuàng)新,加速交通運(yùn)輸行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展;四是以改革促職能轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)法治政府部門建設(shè)。
1.全力以赴加快以高速公路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
攻堅(jiān)克難,乘勢而上,確保高速公路建設(shè)再上新臺(tái)階。計(jì)劃建成高速公路8項(xiàng)586公里,新開工8個(gè)項(xiàng)目938公里,確保其它在建、續(xù)建高速公路30項(xiàng)2093公里按計(jì)劃推進(jìn)。
2.著力改進(jìn)提升交通運(yùn)輸服務(wù)水平
科學(xué)規(guī)劃布局,推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本,不斷提升客運(yùn)服務(wù)水平。發(fā)揮主體作用,不斷提升貨運(yùn)服務(wù)效能。
3.切實(shí)加強(qiáng)交通運(yùn)輸行業(yè)治理
推動(dòng)改革,轉(zhuǎn)變職能。深化行政審批事項(xiàng)改革,不斷優(yōu)化和完善行政職能,進(jìn)一步轉(zhuǎn)移或下放行政許可及業(yè)務(wù)管理事項(xiàng)。完善法規(guī),依法治理。加強(qiáng)收費(fèi)公路監(jiān)管。全力推進(jìn)全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)“一張網(wǎng)”工作。推進(jìn)市場監(jiān)管體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
4.加快完善智慧交通發(fā)展基礎(chǔ)
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。實(shí)施數(shù)字交通發(fā)展戰(zhàn)略。加快交通運(yùn)輸信息化智能化建設(shè)。
5.深入推進(jìn)交通綠色循環(huán)低碳發(fā)展
牢固樹立綠色交通發(fā)展理念。開展綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系能力建設(shè)。全面推廣節(jié)能減排。
6.大力打造平安交通
全面構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制。深入推進(jìn)“平安交通”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)急保障能力建設(shè)。
數(shù)說成就
20萬公里
——至2013年底,全省公路通車總里程達(dá)20萬公里,公路網(wǎng)密度達(dá)112.98公里/百平方公里,其中,高速公路通車總里程5705公里。
6000萬噸
——航道通航總里程1.2萬公里,等級航道4667公里。港口碼頭泊位2975個(gè),其中萬噸級泊位271個(gè),新增港口貨物年通過能力6000萬噸。
60億人次
——全省公路水路客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到60億人次、2780億人公里、29億噸、1.2萬億噸公里,同比分別增長8.4%、12.1%、16.2%、29.9%。港口貨物、集裝箱年吞吐量分別達(dá)15.5億噸、5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱,同比增長10%和5%。
超額55%
——全省交通基本建設(shè)完成投資960億元,較原計(jì)劃超額完成26.5%。其中,高速公路完成投資650億元,較原計(jì)劃超額完成55%;國省道60億元,地方公路130億元,公路客貨站場4.5億元,港口建設(shè)110億元,航道建設(shè)5億元。